关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）情况的报告

2015年以来，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏讲话精神为根本遵循，牢牢把握“四个全面”战略布局，紧紧围绕区三届人大四次会议确定的各项年度计划任务，主动适应经济发展新常态，积极融入江北新区建设，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全区经济社会发展保持了平稳健康的发展态势，顺利完成年度主要目标任务，实现“十二五”收官，为“十三五”发展顺利开局奠定了坚实基础。 

（一） 计划完成情况 

1、综合指标完成情况。2015年综合指标三类12项27个，全年可完成或超额完成26个，整体实现度96.3%，全社会固定资产投资实现度与年度计划任务有一定差距。综合指标完成情况详见下表： 

　　全区2015年综合指标预计完成情况表 

2、重大项目推进情况。2015年，列入人代会计划实施的亿元以上重大项目50个，总投资506.3亿元，当年计划投资123.4亿元。全年共实施人代会重大项目43个，项目实施率为86%；完成投资102.4亿元，占年度计划投资的75.1%。其中：六合实施重大项目31个，实施率96.9%，完成投资59.4亿元，占年度计划投资67.8亿元的87.6%；化工园区实施重大项目12个，实施率66.7%，完成投资43.1亿元，占重大项目年度计划投资55.6亿元的77.5%。  

因企业自身因素及相关前期工作影响，深国际多联式化工物流港、惠生60万吨/年甲醇制烯烃装置、中山科技园复建房等7个新开工重大项目推进较慢。 

（二） 主要工作成效 

1、科技创新步伐不断加快。深入实施创新驱动战略，加强科创特区建设，加大科技研发投入，积极培育高新技术企业，促进科技成果转化，大力营造良好的创业氛围。创新驱动更加强化。人才团队加速集聚，新增“千人计划”2人，入选省“双创计划”3人、市“321引进计划”25人。创新载体加快建成，孵化器新增在孵企业84家、毕业企业8家；新培育高新技术企业27家，申报省企业研究生工作站5家、省工程技术研究中心2家；新增省民营科技企业18家、省科技型中小企业10家；新建校企联盟5个，签订产学研合作协议52项。创新成果更加丰硕。新获批高新技术产品6件，完成专利申请1834件，其中：发明专利申请798件；专利授权1094件，其中：发明专利授权268件；培育驰名商标2件，认定江苏省著名商标4件。创业环境更加优化。设立“区长质量奖”，落实各类税收优惠政策，享受税收优惠纳税人2165户次、小微企业2069户，减免税额778万元。新发展各类企业3742家、个体工商户4306家。安排科技金融引导资金500万元，支持区内中小企业争取科技贷款2.2亿元，培育大学生创业249人。 

2、综合改革工程稳步推进。认真落实中央和省市改革部署，围绕全区各类改革任务，不断细化实施方案，加大推进落实力度。重点领域改革纵深推进。稳步推进国资改革，出台《六合区国有企业管理试行办法》等文件，指导国有资本退出一般竞争性领域；政府性债务管理实现区镇全覆盖，首批存量债务成功发行。加大行政审批制度改革，简化小额政府投资项目审批程序，全面贯彻落实国务院和省政府决定取消的审批事项。深化医药卫生体制改革，继续实施基本药物制度，药品销售价格下降34%；加快公立医院改革，全区公立医院价格综合改革、政府补偿、医保支付等机制到位，部分药品及医疗服务项目实行全市统一价；加快医联体探索试验，制定《六合区医疗资源配套优化实施方案》，建立区人民医院与金牛湖街道社区卫生服务中心医联体试点，江北人民医院与竹镇社区卫生服务中心实现对口支援、重点科室帮扶；中大医院和大厂医院合作建立中大医院江北分院（三甲）。先行先试改革成效显著。编制完成区级37个部门5072项行政权力事项清单; 区级机构改革启动实施，区市场监督管理局组建成立，区不动产登记局完成挂牌。推进城镇低效用地再开发试点，加大闲置土地处置力度，制定供而未用和闲置土地整改推进方案，推进低效用地再开发411亩；全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，有序推动集体资产确权登记试点和农村集体产权股份合作制改革试验。以横梁街道黄中村为试点，推进农村宅基地、农房统一登记发证，顺利发放南京市首本不动产权证书。开放开发力度不断加大。成功举办“创洽会”、“金洽会”两场招商盛会，完成项目签约42个，总投资523亿元。化工园区紧盯产业升级和产业链延伸，引进普洛斯电商物流、红太阳云商等项目；六合经济开发区加速产业集聚，引进国轩新能源电池、玻纤院等节能环保和高端装备制造项目12个；中山科技园围绕生物医药、电商物流主导产业，实施海纳制药、仁天生物等重点项目17个。 

3、现代产业体系加速构建。以新兴产业和现代服务业为主攻方向，加快产业结构向中高端攀升，不断培育新的经济增长点。工业化水平稳步提升。化工园生命科学高端产业化基地开工建设，中石化催化剂、中能建线路器材厂等项目建成投产，金陵亨斯迈等12个在建项目顺利推进，正阳通航、光大热电联产等项目正式签约；新兴产业不断壮大，完成投资140亿元，增长9.4%，产值占全区规模工业产值比重达36.7%，比上年末提高0.4个百分点；企业创新能力不断增强，列入省重点技术创新导向计划2个，新认定省市级企业技术中心5家，获评市生物医药首购首用产品6个，迪威尔被评为省科技小巨人、大量数控的六轴高速钻孔机被认定为省“专精特新”产品，基蛋生物被认定为市百优民企；两化融合扎实推进，全区规模以上工业企业全部实现信息化管理，优倍电气被认定为省智能示范车间。第三产业快速发展。时代广场招商工作基本完成并对外营业，泓源广场奥莱城开始对外招商，南门古尔兹地块城市综合体全面启动；电子商务发展迅猛，亚太化工电子交易平台全年实现交易额达千亿元，六合电商服务中心新增入网统计电商企业10家，马鞍电商示范村积极申报。以“地球之窗”大型主题公园为核心的金牛湖—冶山旅游度假区综合开发加快推进，竹镇市级旅游度假区规划编制完成；金牛湖旅游度假区通过国家4A级旅游景区资源评价，巴布洛生态谷、冶山矿山公园不断推出旅游新产品，全区接待游客747万人次，实现旅游综合收入86.9亿元，分别增长15%。农业现代化扎实推进。新增高标准农田3.5万亩、设施农业8700亩、农机具4400台；农产品质量安全形势良好，新增“三品”种植业面积5万亩，“三品”个数达290个；农业现代化水平稳定在全省第一方阵。建筑业市场量增质提。建筑业实现产值287.1亿元，增长15%，实现入库税收8.13亿元；建筑施工现场环境稳步提升，新增省市级文明工地45个。 

4、基础设施配套更加完善。以规划为引领，以基础设施建设为抓手，着力完善城乡功能配套，提升城镇品质。科学谋划区域发展。全面征集各方面意见形成《关于江北新区规划编制的相关意见建议》，将区域的发展诉求更多的纳入到上位规划中；精心组织江北新区控详编制，完成雄州、开发区等六个单元专家评审；推进新市镇规划编制，横梁新市镇总体规划、镇区控制性详细规划完成要点编制。城乡建设加快推进。完成大厂街道柯洼棚户区、葛塘街道旧城区、长芦街道普东村、雄州街道安置房等地块征收35万平方米；完成城中村危旧房改造拆迁20.45万平方米，龙池湖南侧、龙袍建红调和油厂等处动迁5.6万平方米，拆违2.6万平方米。扬滁公路建成通车，马玉线主体工程完成，新程线进展过半。新增开公交线路7条；建设公共自行车站点86个、投放公共自行车3200辆。新增机动车停车泊位1421个；新增环卫机械化作业车辆5台，主次干道机扫率达80%。人文底蕴更加彰显。《六合民歌》、《雨花石鉴赏习俗》等5个项目列入第四批省级非遗名录。图书馆、文化馆新馆加快建设，第二文化馆综合楼基本建成。推进文物可持续保护，完成六合文庙安全隐患整改，南门清真寺维修通过市里验收，完成区博物馆展厅布展前期调研。 

5、城乡统筹发展更趋协调。精心打造“美丽六合”示范片区，推进特色镇村建设，大力发展村级经济，促进城乡协调发展。美丽乡村建设加快。创建金牛湖赵秦、冶山施庄等省市级美丽乡村示范村6家，新建美丽乡村示范区80平方公里。特色镇建设有序推进。完成金牛湖街道长项路二期等4个特色镇项目建设，实施金牛湖街道扬经八路二期等5个特色镇项目。新实施县道改造79.6公里、乡村道路（等外路）211公里，改造农村桥梁13座。全区万顷良田工程搬迁全面结束，整理土地11万亩，完成土地流转9.8万亩。富民渠道不断扩宽。组织申报市农民创业基地、示范基地项目5个，组建农民专业合作社联合社7个，累计销售额突破8000万元。入选省专业合作社名录375家，认定市级示范社56家。程桥、横梁和金牛湖积极争创市级第三批现代农业示范园区；农业园区带动效应凸显，亩均纯收益达3000元以上。新增家庭农场137家，其中：省级示范农场4个、市级14个，经营面积达12.32万亩，家庭农场户均纯收入14.32万元。 

6、区域生态环境持续改善。按照“高轻优强绿”调整取向，狠抓节能减排，做好环境综合整治，大力推动生态文明建设。节能降耗有序实施。加大电厂、南钢、扬子、南化、惠生等重点耗能企业监管力度，推进重点用能企业能源管理体系认证和评价。开展工业企业挥发有机物排放整治76家、泄漏检测与修复试点30家。加快节能技术推广运用，组织实施重点节能项目36个，竣工24个，年节约标煤17万吨。推动迪威尔加快天然气加热炉改造，完成清洁生产审核方案编制企业10家，淘汰落后产能10万吨。环境治理成效显著。滁河河滨六期、十二期完成拆迁段堤防，护城河全面竣工，招兵河左岸基本完工、相关配套抓紧扫尾，八百河左岸基本完成、右岸实施道路工程。完成城中村危旧房改造项目5个，整治低洼易涝地块5处、农贸市场3个、主次干道15条。完成主城污水主次干管1.75公里，到户支管1.6公里，雄州污水处理厂日平均污水处理量约3万吨，建成区生活污水处理率达93%；推进街镇污水处理厂运行管理水平和管网建设，完成主、次干管1.6公里，到户支管1.97公里，街镇生活污水处理率达71.6%。生态建设扎实推进。新增绿地面积80公顷，城镇绿化覆盖率达44.5%；新增成片造林7060亩，林木覆盖率达25.2%；推行小区垃圾分类市场化运作5个，垃圾分类收集覆盖率达75%；完成农村户厕改造4400座，全区无害化卫生户厕普及率达98%；开工建设新禹河闸除险加固工程，完成36.2公里滁河干流堤防工程和皂河治理，整治渠道43.2公里、村庄河塘289面，完成水利设施投资1.9亿元，水利土方300万方；高压严控扬尘污染，做好降尘比对监测，降尘月均值为5.56吨/平方公里；秸秆禁烧全面覆盖，夏、秋两季未发现焚烧火点；累计淘汰黄标车6400辆；空气质量优良天数比例达62%。年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例有效控制在8%以内。 

7、民生保障力度显著增强。以“民生八项实事”为抓手，推进重点社会民生工程，构建民生保障网络，不断提高人民群众的获得感、满意度。民生需求持续改善。新增城镇就业18353人，转移农村劳动力2637人，实现再就业8677人；开工、续建保障性住房310.2万平方米，竣工84.6万平方米，建成拆迁安置房8733套，发放租赁补贴202万元，完成丽岛新苑、兰荷苑六期、车站周边等地块安置房交付。保障体系更加健全。企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇失业保险覆盖率稳定在98%以上，城乡低保标准提高到每月700元，新农合基金标准提高到人均750元。区中医院、瓜埠社区卫生服务中心、金牛湖中心卫生院异地新建全面竣工；竹镇民族二小、金牛湖新城幼儿园建成投入使用，“省学前教育发展示范区”成功创建；体育健身广场建设加快推进。新增养老机构床位611张，城乡省级和谐社区建设达标率分别为98%、96%。新增有线电视用户5200户、数字电视整转2.1万户；万人公共文化设施面积达1600平方米。社会治理成效显著。深入推进平安六合建设，开展安全培训3491人次，检查企业680家次，排查整改隐患346处；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.09以内。扎实做好学校、人口密集区等重点地域石油管线整改，雄州小学校区内鲁宁输油隐患管道摘牌销号。“12345”政务热线群众满意率95%，法治建设满意度达90%，群众安全感达95%。 

一年来，全区国民经济和社会发展各项事业取得了一定的成绩，但与建成更高水平小康社会的发展要求和人民群众对美好生活的企盼相比，还存在一定差距，主要表现在：产业结构不优、生态基础不牢、城市品质不高、居民增收不快。受油汽煤等资源价格下跌、化工品及钢铁产能过剩、市场需求不振等因素影响，全区工业产值较往年下滑明显，加之重大项目支撑不足，区域经济下行压力较大。对此，我们将采取积极的措施，认真加以应对。

　　二、2016年计划编制总体要求 

2016年是“十三五”开局之年，也是“迈上新台阶、建设新六合”的关键之年。编制全区2016年经济社会发展目标，将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏讲话精神，围绕建设“强富美高”新六合的总体目标，加快推进“五型经济”发展，努力实现“十三五”发展开好局，为建成更高水平小康社会奠定坚实基础。 

全区国民经济和社会发展计划编制主要依据全面建成小康社会指标体系、市对区综合考核目标，区委总体要求，以及“十三五”规划确定的奋斗目标等内容进行设定。 

（一） 总体思路 

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，适应经济发展新常态，突出发展第一要务，加大供给侧结构性改革力度，积极融入江北新区开发建设，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险，确保与全市同步率先全面建成小康社会，为“迈上新台阶、建设新六合”奠定坚实基础。 

（二） 基本原则 

1、紧扣总体目标。围绕全面建成更高水平小康社会导向，实现“三个保持、三个补齐”，提前实现地区生产总值、居民收入比2010年翻一番的发展目标，科学确定发展预期，着力体现目标奋斗性。 

2、贯彻全新理念。充分弘扬、运用和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施“六大发展战略”，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新六合，体现目标可操作性。 

3、突出民生导向。以人为核心，把民生需求的改善放在突出位置，加强城镇基础设施和公共服务体系建设，加快就业、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务和社会福利的改善，稳步缩小城乡居民生活水平差距，让人民充分享受发展成果，体现目标可实现性。 

4、强化生态倒逼。紧扣群众关心的突出环境问题，加大源头控制污染物排放的力度，通过设定PM2.5、煤耗、用水等环保指标，推动污染物排放的减少；加大生态文明改革力度，探索排污权的分配、定价、使用，多措并举，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，体现目标约束性。 

　　三、2016年计划主要内容 

2016年国民经济和社会发展计划包含综合指标、重点任务和重大项目三部分内容，初步安排如下：

（一） 综合指标 

1、经济综合实力进一步增强 

（1）地区生产总值增长10%左右。 

（2）一般公共预算收入增长10%（同口径）。 

（3）全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口和实际利用外资保持正增长。 

（4）服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点；战略性新兴产业主营业务收入占规上工业比重提高0.5个百分点；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.1%；科技创业投资增长15%。 

2、人民生活水平进一步提高 

（5）全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点以上，城乡居民收入达标人口比例提高4个百分点。 

（6）城镇新增就业13500人，城镇登记失业率控制在4%以内。 

3、生态环境质量进一步改善 

（7）单位工业增加值能耗下降4%；煤炭消耗总量控制在1652万吨以内；万元GDP用水量下降5%。 

（8）PM2.5年度浓度下降达市定标准；主要污染物排放强度完成市考核目标任务， 万元GDP化学需氧量排放强度控制在1.43千克以内，万元GDP二氧化硫排放强度控制在0.36千克以内，万元GDP氨氮排放强度控制在0.2千克以内，万元GDP氮氧化物排放强度控制在0.2千克以内；万元GDP二氧化碳排放下降6%左右。 

4、社会文明程度进一步提升 

（9）文明城市创建测评综合得分达到80分以上。 

（10）公众安全感达92%以上；法治建设满意度达90%。

（二） 重点任务 

1、突出创新驱动引领。加大高层次创业创新人才及团队引进力度，完成“创新型企业家培育计划”3人，“高层次创业人才引进计划”45人，引进市高端人才团队1个；新增高技能人才700人。加快科技创新平台和载体建设，新增孵化器在孵企业100家、毕业企业10家；新增校企联盟5个，产学研合作项目60项；规模以上工业企业拥有研发机构达180家。培育自主创业者500人、大学生创业220人，扶持农村劳动力自主创业300人；加大服务新型经济组织力度，培育家庭农场等新型经济组织30个。推进质量强区建设， 培育江苏名牌产品1个，新增南京市名牌产品3个，双A以上信用企业1家；培育驰名商标1件，省著名商标4件，市著名商标6件。 

2、加快产业转型升级。工业投资保持正增长；充分发挥区产业推进工作组作用，推进普洛斯现代工业物流、联河讯光电等工业重点项目尽早建成投产；新认定市级以上企业技术中心4家；完成战略性新兴产业投资160亿元。创建中山科技园电子商务示范园；建设电商网络平台1个、街镇电商服务工作站2个、电子商务示范村2个。推动南京长江航运物流中心西坝港区、南京江北化工物流园区建设。加快旅游业发展，做好“地球之窗”主题公园项目规划建设，推进茉莉花园二期商务酒店建设。新增高标准农田3.5万亩，设施农业5000亩、设施渔业4500亩；生物农业实现产值45亿元。建筑业产值、增加值分别增长12%，入库税收增长10%；完成企业资质晋升2家。 

3、提升城市发展水平。加快新城核心区基础设施规划编制，统筹编制城市道路、给排水、电力、通讯、燃气以及综合管廊规划。完成文庙、大厂街道山潘街等地段动迁100万平方米。做好501省道雄州至西坝港区公路、建设西路等道路建设前期手续办理，抓好园林西路西延二期、滁河河滨六期等道路建设，开工建设龙津桥改造工程；提档升级农村公路100公里，改善路面58公里。新增机动车停车泊位600个；新增公共自行车站点94个、投放自行车4300辆。完成铁路圩八百河堤防整治6.17公里，改造沿河穿堤建筑物7座。提升区域文化品质，完善非物质文化遗产保护，推进万寿宫维修，实施六合文庙围墙、长芦寺大殿维修。加快完善基层公共文化设施，建设标准化文化室10个，三星级以上农家书屋7个。 

4、促进乡村协调发展。加快美丽乡村建设，基本完成金牛湖—竹镇290平方公里美丽乡村示范区建设。开展程桥街道河南村前庄组等5个村庄创建“省级美丽乡村示范村”。完善乡村基础设施和公共服务配套，创成省市级示范村5家。推进金牛湖街道支十七路、竹镇镇仕林北路改造等4个重点特色镇项目建设。多渠道增加农民收入，确保经济薄弱村标房租金能按时足额到位；探索建立农民创业融资平台试点，打造创业亮点2个；发展乡村休闲农业，实现年接待游客410万人次、综合收入14.5亿元；积极推进创意农业发展，打造金牛湖1.2万亩创意农业科技园；实现农业龙头企业销售收入185亿元。 

5、深化综合改革工程。加大简政放权力度，确保省“517”和市“1055”改革内容落实到位。推进政府职能转变，编制“四单一图一机制”的机构改革清单。深化行政审批制度改革，优化投资建设项目审批流程，推进多规合一，提高审批效率。推进区属国资国企改革，试点新城建设集团组建运营，促进国资平台实体化运作。加快医药卫生体制改革，大力推进医联体建设，支持区内医疗机构与鼓楼医院、省中医院等共建医联体。制定出台《六合区社会信用体系建设“十三五”规划纲要》，探索建立个人公共信用基础数据库。积极探索生态文明体制改革，推行排污权初始分配及有偿使用。推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。 

6、保障民生发展需求。实现再就业4550人，新增城镇就业中大学以上学历占比提高3个百分点。完成各类城中村和危旧房片区改造33万平方米，新开工保障性住房100万平方米、续建70万平方米、竣工60万平方米。城乡居民养老、医疗、失业保险覆盖率稳定在98%以上，新农合基金标准提高到人均850元；完成区中医院搬迁；免费孕前优生健康检查覆盖率90%以上。建成区体育健身广场。创成“江苏省社区教育示范区”，每万人拥有公共文化设施面积达1680平方米；城乡统筹区域供水覆盖率达95%；新增天然气用户1.76万户。积极推进数字化档案馆和电子文件中心建设；“12345” 综合办结率95%以上；全面落实安全生产、食品安全等目标责任，亿元GDP生产安全事故死亡率下降6.8%。 

7、改善区域生态环境。从严控煤降耗，加大新建项目节能评估审查力度；加快推进落后产能淘汰，确保完成市年度下达控煤任务。持续加大扬尘管控，减少PM2.5、PM10对空气质量的影响，积极开展大气污染防治，做好秸秆禁烧禁抛。继续推进生活垃圾分类市场化运作，新增垃圾分类小区5个。进一步提升道路保洁质量，道路机扫率达85%。实施龙海小区、护城河两岸截污等雨污水管网改造；建成竹镇镇侯桥、横梁街道方山村杨组等村庄污水处理设施3个。完成八百河（仕金桥至冶浦桥段）右岸环境整治工程，实施滁河河滨十二期景观一标工程。新增绿地80公顷，城镇绿化覆盖率达44.8%；公园绿地服务半径覆盖率90%。完成水利土方300万方。完成金牛湖、龙袍街道省发展散装水泥示范乡镇创建，竹镇镇省“禁粘”乡镇试点创建。 

（三） 重大项目 

为保障全区经济社会发展的后续支撑，列入2016年人代会计划实施重大项目50个，总投资716.1亿元，当年计划投资129.5亿元。其中：工业项目20个，总投资203.2亿元，当年计划投资49.8亿元；农业项目3个，总投资23.5亿元，当年计划投资2.2亿元；服务业项目10个，总投资306亿元，当年计划投资51亿元；城建基础设施项目4个，总投资86.5亿元，当年计划投资6.7亿元；社会民生项目3个，总投资1.9亿元，当年计划投资0.5亿元；保障房项目10个，总投资95亿元，当年计划投资19.3亿元。  

以上报告请予审议。